開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開平市加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見》的通知

開府辦〔2024〕46號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

為加大全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控保護(hù)，建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，助力開平市鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)決定印發(fā)《開平市加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見》，實施過程中遇到的問題，請徑向開平市文化廣電旅游體育局、開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

開平市人民政府辦公室

2024年12月31日

開平市加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的管理，推動歷史文化的保護(hù)與傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境和人文景觀的和諧統(tǒng)一，彰顯開平特色，結(jié)合我市實際情況，特制定以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)性、空間融合性與文脈延續(xù)性，保護(hù)和傳承好自然生態(tài)和城鄉(xiāng)歷史文化資源。

（二）工作目標(biāo)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計的引導(dǎo)作用，建立以鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計為引導(dǎo)、建筑風(fēng)貌管控為重點的鄉(xiāng)村建設(shè)與建筑風(fēng)貌管控機(jī)制，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的整體性和協(xié)調(diào)性。

二、風(fēng)貌管控指引

（一）科學(xué)確定建設(shè)風(fēng)貌管控要求。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，在縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的村莊分類，合理布局生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元分步分類推進(jìn)編制村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，不需編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。詳細(xì)分析區(qū)域歷史文化背景、地理景觀特征、鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)特征、特色建筑等因素，科學(xué)確定空間形態(tài)、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格、色彩控制等風(fēng)貌管控要求。優(yōu)先提升城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類村莊規(guī)劃，搬遷撤并類村莊側(cè)重保持干凈整潔。按照廣東省村莊（居）分類辦法，將全市226個行政村分類制定差異化發(fā)展目標(biāo)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。

（二）充分尊重和利用自然地形地貌。集鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村建設(shè)要突出山水特色，保持山水脈絡(luò)，讓集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融入大自然，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，避免鄉(xiāng)村景觀城市化、鄉(xiāng)村開發(fā)過度商業(yè)化、鄉(xiāng)村建筑西洋化。規(guī)范鎮(zhèn)村建房用地，不再建設(shè)緊臨交通干道的“線性村莊”，原有建筑物逐步退出還耕。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，杜絕一戶多宅、未批先建、超面積建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)布局，持續(xù)開展村莊的綠化美化行動，鼓勵利用“三清三拆”的空地閑地建設(shè)農(nóng)村“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。堅持以基礎(chǔ)環(huán)境整治為首要任務(wù)，以改善人居環(huán)境和公共服務(wù)為重點，嚴(yán)格控制工程建設(shè)體量、用材和建設(shè)資金，充分利用本土材料及工藝建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)的景觀節(jié)點，充分反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化歷史，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，體現(xiàn)“小而精、小而美”，打造整潔、美觀、舒適、自然的美麗鄉(xiāng)村。

（三）分類塑造風(fēng)貌特色。世界文化遺產(chǎn)地相關(guān)區(qū)域、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化資源豐富、特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要保護(hù)和利用好文物古跡、歷史建筑，注重保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的完整性、真實性及其歷史文化價值。加快傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制和報批工作，開展集中連片保護(hù)利用。對具有歷史文化價值、存在嚴(yán)重安全隱患的建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)。注重發(fā)揮文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的歷史文化價值，加強(qiáng)活化利用、以用促保。推動全市3條中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制。鼓勵鄉(xiāng)村活化，進(jìn)行農(nóng)、文、旅融合的一體化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護(hù)利用。

生態(tài)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)街和村莊，要充分尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，順應(yīng)自然地形地貌，注重建筑與自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊自身的生態(tài)環(huán)境特點和特色，并在農(nóng)房的建設(shè)、改造上，充分體現(xiàn)集鎮(zhèn)和村莊的田園之美、自然之美。

其他一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境，同時應(yīng)結(jié)合自然資源稟賦、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特征，積極挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間和宜居、宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村形態(tài)。

（四）強(qiáng)化遺產(chǎn)地和文物保護(hù)單位周邊風(fēng)貌管控。加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化巡查，做好遺產(chǎn)地核心區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶風(fēng)貌管控，避免在遺產(chǎn)地核心區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶出現(xiàn)危害世界文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。

（五）嚴(yán)格落實歷史建筑修繕規(guī)定。歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、合理利用的原則，主管部門要加強(qiáng)對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑價值要素的保護(hù)情況進(jìn)行巡查，在日常巡查和應(yīng)急巡查中發(fā)現(xiàn)危害歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的行為，或者行為不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)及時制止，并限期恢復(fù)原狀或開展相應(yīng)的補(bǔ)救措施。歷史建筑修繕應(yīng)按照安全排查評估、修繕設(shè)計、修繕施工、竣工驗收的流程實施。歷史建筑修繕工程應(yīng)根據(jù)已確定的價值要素和保護(hù)要求對建筑進(jìn)行安全排查及評估工作，形成安全評估報告，安全排查及評估結(jié)論應(yīng)作為設(shè)計方案編制的依據(jù)。修繕設(shè)計方案應(yīng)明確價值要素保護(hù)和修繕的具體技術(shù)措施。價值要素應(yīng)原位置保護(hù)，并按照最低限度干預(yù)原則，在不影響安全的前提下，盡可能原狀保存。相關(guān)部門開展歷史建筑修繕工程中，要綜合考慮施工單位資質(zhì)、設(shè)計及施工方案等因素。驗收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量驗收和保護(hù)要求的符合性驗收，驗收通過后方可使用。

（六）科學(xué)引導(dǎo)新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。相關(guān)部門對存量農(nóng)房外立面改造升級提供技術(shù)指導(dǎo)，為村民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)村民按照“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的建設(shè)要求和“先科學(xué)設(shè)計，后按圖建造”的建設(shè)原則進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)。依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位明確農(nóng)房的基底面積、色彩、高度、體量、朝向、立面、材質(zhì)、門窗、庭院等風(fēng)貌管控要素要求。嚴(yán)格落實按圖施工、對圖驗收制度，確保建成一戶、塑造一戶。對整村連片集中式建設(shè)的農(nóng)村居民點，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房風(fēng)貌管控要素要求，強(qiáng)化設(shè)計方案把關(guān)，提倡統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的統(tǒng)建模式，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

（七）全面推進(jìn)存量農(nóng)房微改造。對結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的應(yīng)保持現(xiàn)狀；對存在安全隱患的危舊房屋視情況采取相應(yīng)的管理或工程措施進(jìn)行整治；對年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的要進(jìn)行外立面局部改造；對年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房要加固維修、活化利用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。存量農(nóng)房微改造應(yīng)依托村莊自然與人文資源稟賦，與村莊整體風(fēng)貌統(tǒng)一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域文化、鄉(xiāng)土韻味。明確需要清拆的農(nóng)房，要注意對石磨、瓦片、門柱、舊磚等鄉(xiāng)土建材的保留，為下一步村莊建設(shè)發(fā)揮作用。

（八）推廣綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等建造方式，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房?？茖W(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，完善配套附屬設(shè)施，不斷提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平。新建農(nóng)房執(zhí)行《廣東省農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則》，按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能減碳等要求，提高農(nóng)房自然通風(fēng)采光和保溫性能。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。因地制宜推廣集中連片建設(shè)建筑光伏一體化農(nóng)房，推動農(nóng)房屋頂、院落空地加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

（九）統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動。加強(qiáng)大地景觀、農(nóng)房建筑、公共和生活建筑、文化景觀、公共環(huán)境、道路環(huán)境、標(biāo)識系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等鄉(xiāng)村風(fēng)貌要素的修復(fù)提升。加強(qiáng)碉樓、洋樓、僑墟、騎樓等僑鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌重要載體的保護(hù)與利用，持續(xù)開展中國傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定和村落文化遺產(chǎn)調(diào)查，構(gòu)建以歷史文化名村和傳統(tǒng)村落為主體的鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。持續(xù)推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，用好用活村內(nèi)閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全工作機(jī)制。建立定期通報、函詢約談、追究問責(zé)等制度機(jī)制，壓實各級責(zé)任。二是強(qiáng)化基層動員。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，發(fā)動村民投工投勞。三是健全長效管護(hù)機(jī)制，建立健全“三單一賬”（任務(wù)單、責(zé)任單、問題單和工作臺賬）的工作機(jī)制。做到管護(hù)有制度、有經(jīng)費、有人員。四是營造良好氛圍，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)街履行屬地主體責(zé)任，具體落實農(nóng)房建設(shè)管控風(fēng)貌提升職責(zé)。要制定完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強(qiáng)層級責(zé)任督導(dǎo)，對每一棟新、改擴(kuò)建房屋按要求開展巡查指導(dǎo)服務(wù)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作責(zé)任落實到位。市住建部門負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)房管控風(fēng)貌提升，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)全市需求編印一定數(shù)量的符合當(dāng)?shù)卮迓滹L(fēng)貌的農(nóng)房設(shè)計專用圖集，免費提供鎮(zhèn)街、農(nóng)戶參考。指導(dǎo)各地農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)成果在農(nóng)房建設(shè)作用，為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好技術(shù)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化審批監(jiān)管。各鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。優(yōu)化審批流程，實行“一個窗口”對外，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。市級有關(guān)部門要切實履行好審批職責(zé)，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)街開展審批中技術(shù)審查的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和市級有關(guān)部門要強(qiáng)化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

（四）強(qiáng)化公眾參與。市、鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體播報、發(fā)放宣傳畫冊、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種活動方式，大力宣傳工作成果，幫扶村民排查安全隱患，解決建房技術(shù)問題和困擾，積極發(fā)動與廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，大力營造良好社會氛圍。